國衛(wèi)辦家庭發(fā)〔2016〕340號
委機(jī)關(guān)各司局：
為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕84號)文件精神，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實處，經(jīng)征求各司局意見，現(xiàn)將《醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案
國家衛(wèi)生計生委辦公廳
2016年4月1日
附件
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案
| 序號 | 工作任務(wù) | 負(fù)責(zé)單位 | 委內(nèi)負(fù)責(zé)司局 |
| 1 | 鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作，建立健全協(xié)作機(jī)制，本著互利互惠原則，明確雙方責(zé)任義務(wù)。 | 民政部牽頭，衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局配合。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、基層司 |
| 2 | 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，確保入住老年人能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局牽頭，民政部配合。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、基層司 |
| 3 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場所。 | 民政部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、基層司 |
| 4 | 鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院，下同）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對口支援、合作共建。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局、民政部分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、基層司 |
| 5 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，也可內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。衛(wèi)生計生行政部門和中醫(yī)藥管理部門要加大政策規(guī)劃支持和技術(shù)指導(dǎo)力度。 | 民政部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、規(guī)劃司 |
| 6 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍。 | 人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委牽頭，民政部配合。 | 基層司 |
| 7 | 鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局牽頭，民政部配合。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、基層司 |
| 8 | 發(fā)揮衛(wèi)生計生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，并為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，到2020年65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 基層司 |
| 9 | 鼓勵為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能以及計劃生育特殊家庭等行動不便或確有困難的老年人，提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等基本服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 基層司 |
| 10 | 提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門服務(wù)的能力，規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項目，符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。 | 衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 基層司、醫(yī)政醫(yī)管局、家庭司 |
| 11 | 在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時，要給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)留出空間。按照“非禁即入”原則，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。 | 民政部、衛(wèi)生計生委牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中醫(yī)藥局配合。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、規(guī)劃司 |
| 12 | 整合審批環(huán)節(jié)，明確并縮短審批時限，鼓勵有條件的地方提供一站式便捷服務(wù)。通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。 | 衛(wèi)生計生委、民政部、中醫(yī)藥局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、法制司、體改司 |
| 13 | 支持企業(yè)圍繞老年人的預(yù)防保健、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉等方面需求，積極開發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具、日常照護(hù)、文化娛樂等老年人用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。 | 發(fā)展改革委、工信部、科技部、衛(wèi)生計生委、民政部、食藥監(jiān)總局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 科教司、疾控局、食品司 |
| 14 | 統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，重點(diǎn)加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)建設(shè)，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 | 民政部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部配合。 | 規(guī)劃司、醫(yī)政醫(yī)管局、體改司、財務(wù)司 |
| 15 | 有條件的二級以上綜合醫(yī)院要開設(shè)老年病科，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理相關(guān)工作。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、疾控局 |
| 16 | 提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 基層司、醫(yī)政醫(yī)管局、規(guī)劃司 |
| 17 | 全面落實老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為老年人特別是高齡、重病、失能及部分失能老年人提供掛號、就診、轉(zhuǎn)診、取藥、收費(fèi)、綜合診療等就醫(yī)便利服務(wù)。鼓勵各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作志愿者定期為老年人開展義診。 | 衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、基層司 |
| 18 | 有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以通過多種形式、依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務(wù)。 | 衛(wèi)生計生委、民政部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局 |
| 19 | 充分發(fā)揮中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）的預(yù)防保健特色優(yōu)勢，大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。 | 中醫(yī)藥局、科技部牽頭，民政部配合。 | |
| 20 | 對于符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，按規(guī)定落實好相關(guān)支持政策。拓寬市場化融資渠道，探索政府與社會資本合作（PPP）的投融資模式。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大金融對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。有條件的地方可通過由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。 | 財政部、衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、國家開發(fā)銀行分別負(fù)責(zé)。 | 家庭司、財務(wù)司 |
| 21 | 用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要適當(dāng)支持開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。 | 財政部、民政部分別負(fù)責(zé)。 | |
| 22 | 積極推進(jìn)政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，完善購買服務(wù)內(nèi)容，各類經(jīng)營主體平等參與。 | 財政部、發(fā)展改革委、民政部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé)。 | 家庭司、財務(wù)司、醫(yī)政醫(yī)管局、基層司 |
| 23 | 要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要，做好用地規(guī)劃布局。對于非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地；對于營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，可將在項目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。 | 國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別負(fù)責(zé)。 | |
| 24 | 繼續(xù)做好老年人照護(hù)服務(wù)工作。進(jìn)一步開發(fā)包括長期商業(yè)護(hù)理保險在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險產(chǎn)品，鼓勵有條件的地方探索建立長期護(hù)理保險制度，積極探索多元保險籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。鼓勵老年人投保長期護(hù)理保險產(chǎn)品。 | 人力資源社會保障部牽頭，財政部、民政部、衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會配合。 | 家庭司、醫(yī)政醫(yī)管局、財務(wù)司 |
| 25 | 建立健全長期照護(hù)項目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)提供體系。 | 人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、民政部分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、基層司、家庭司 |
| 26 | 落實好將偏癱肢體綜合訓(xùn)練、認(rèn)知知覺功能康復(fù)訓(xùn)練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍的政策，為失能、部分失能老年人治療性康復(fù)提供相應(yīng)保障。 | 人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委分別負(fù)責(zé)。 | 基層司、醫(yī)政醫(yī)管局 |
| 27 | 做好職稱評定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對待。完善薪酬、職稱評定等激勵機(jī)制，鼓勵醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。 | 衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、民政部分別負(fù)責(zé)。 | 人事司、科教司、醫(yī)政醫(yī)管局 |
| 28 | 建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)人才有序流動。將老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理人才作為急需緊缺人才納入衛(wèi)生計生人員培訓(xùn)規(guī)劃。 | 衛(wèi)生計生委、民政部、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 科教司、人事司、醫(yī)政醫(yī)管局 |
| 29 | 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)技能鑒定工作。 | 民政部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局、科教司、人事司 |
| 30 | 支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面專業(yè)人才。 | 教育部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 科教司、醫(yī)政醫(yī)管局、家庭司 |
| 31 | 充分依托社區(qū)各類服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的無縫對接。積極開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民試點(diǎn)，利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺與區(qū)域人口健康信息平臺對接，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，為開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)提供信息和技術(shù)支撐。 | 工信部、民政部、衛(wèi)生計生委牽頭，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、全國老齡辦、中醫(yī)藥局配合。 | 規(guī)劃司、基層司 |
| 32 | 組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵各地探索開展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)新模式，提高服務(wù)的便捷性和針對性。 | 發(fā)展改革委、工信部、民政部、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 醫(yī)政醫(yī)管局 |
| 33 | 國家選擇有條件、有代表性的地區(qū)組織開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)項目。 | 衛(wèi)生計生委、民政部牽頭，財政部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、工信部、中醫(yī)藥局配合。 | 家庭司、財務(wù)司、體改司、醫(yī)政醫(yī)管局 |
| 34 | 做好入住醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)和接受居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)老年人的合法權(quán)益保障工作。 | 全國老齡辦負(fù)責(zé)。 | |
| 35 | 要建立以落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無縫對接程度、老年人護(hù)理服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等為主要指標(biāo)的考核評估體系，加強(qiáng)績效考核。加強(qiáng)對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的督查，定期通報地方工作進(jìn)展，確保各項政策措施落到實處。 | 衛(wèi)生計生委、民政部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國老齡辦、中醫(yī)藥局配合。 | 家庭司、辦公廳、規(guī)劃司、財務(wù)司、法制司、體改司、醫(yī)政醫(yī)管局、基層司、監(jiān)督局、科教司 |
| 36 | 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作的宣傳、政策解讀等工作。 | 衛(wèi)生計生委、民政部、新聞出版廣電總局、中醫(yī)藥局分別負(fù)責(zé)。 | 宣傳司、家庭司 |
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