民函〔2016〕200號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

　　為全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)決定提出的“建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”的精神，落實(shí)2016年政府工作報(bào)告中提出的“開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”的要求，中央財(cái)政決定安排中央專項(xiàng)彩票公益金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，選擇一批地區(qū)進(jìn)行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，促進(jìn)完善養(yǎng)老服務(wù)體系?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示精神為指導(dǎo)，重點(diǎn)支持試點(diǎn)地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，通過政府扶持、社會(huì)力量運(yùn)營、市場化運(yùn)作，全面提升居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)能力，總結(jié)推廣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望。

　　(二)基本原則。

　　一是中央引導(dǎo)、地方為主。中央明確試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，給予資金支持、工作指導(dǎo)，并對(duì)地方試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤評(píng)估和績效考核，對(duì)成功模式和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳、復(fù)制和推廣。地方政府是發(fā)展居家和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)機(jī)制，明確相關(guān)措施，并抓好組織落實(shí)。

　　二是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府在支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面的主導(dǎo)作用，落實(shí)準(zhǔn)入、金融、財(cái)稅、土地等優(yōu)惠政策，通過搭建平臺(tái)、購買服務(wù)、公辦民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入。同時(shí)，政府負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和水平。社會(huì)力量以市場需求為導(dǎo)向，保供給、可持續(xù)，有效提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

　　三是突出重點(diǎn)、先行先試。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)立足本地實(shí)際，以解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板問題為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新，開展多種形式的試點(diǎn)，為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其典型示范、以點(diǎn)帶面的作用。要有計(jì)劃、有步驟地開展試點(diǎn)，前兩三年重點(diǎn)針對(duì)發(fā)展短板，采取有效促進(jìn)措施，形成綜合服務(wù)能力，后兩三年重點(diǎn)完善政策措施，推廣成功試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

　　(三)試點(diǎn)目標(biāo)。通過中央資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方加大政策創(chuàng)新和資金投入力度，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步認(rèn)識(shí)和把握居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的規(guī)律，形成一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會(huì)力量競爭參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)其它地區(qū)借鑒應(yīng)用，快速提高我國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力和水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。試點(diǎn)資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實(shí)力為主，硬件設(shè)施建設(shè)為輔。

　　二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

　　(一)支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

　　(二)支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，或?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐。

　　(三)支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)供需雙方對(duì)接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的服務(wù)。

　　(四)支持養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)。

　　(五)推動(dòng)完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，通過購買服務(wù)方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織,建立服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。

　　(六)支持采取多種有效方式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　(七)支持老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設(shè)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)互助幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)申報(bào)程序。各省(區(qū)、市)組織所轄地市進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)城市自愿報(bào)名申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)民政、財(cái)政部門審核后，報(bào)送民政部和財(cái)政部審定。民政部、財(cái)政部組織專家對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行打分和排序，選擇部分重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面具有良好工作基礎(chǔ)，在老年人口規(guī)模、老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地方財(cái)力等方面具有代表性的地級(jí)市(含直轄市的區(qū))開展試點(diǎn)。具體申報(bào)口徑和要求按《關(guān)于開展2016年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)工作的通知》要求執(zhí)行。

　　(二)資金支持。2016年選擇部分地級(jí)市(含直轄市的區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)，中央資金突出獎(jiǎng)補(bǔ)原則，按因素法分配，采取當(dāng)年預(yù)撥60%，次年根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算，由試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的資金，結(jié)合其實(shí)際情況安排用于上述支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　(三)績效考核。民政部將會(huì)同財(cái)政部主要根據(jù)以上7個(gè)方面的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，提出績效目標(biāo)考核要求，并組織開展相應(yīng)的考核評(píng)估。對(duì)于考核結(jié)果較好并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，撥付剩余的40%結(jié)算資金，對(duì)于特別好的地區(qū)，將在撥付40%結(jié)算資金的基礎(chǔ)上額外給予10%獎(jiǎng)勵(lì)，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量;對(duì)于考核結(jié)果較差，未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，將根據(jù)其得分情況扣減部分或全部補(bǔ)助資金，并取消當(dāng)年乃至今后的試點(diǎn)資格?？冃Э己宿k法另行制定。

　　各省級(jí)民政、財(cái)政部門要高度重視，密切配合，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，組織試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際制定居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的跟蹤指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

　　民政部 財(cái)政部

　　2016年7月13日